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一、我國公務(wù)員制度

1.中國以往干部人事制度存在的主要問題

(1)干部隊(duì)伍籠統(tǒng)龐雜。

(2)管理權(quán)限過于集中。

(3)管理方式陳舊單一。

(4)管理制度很不健全。

2.問題的主要表現(xiàn)

(1)在錄用工作中，只有籠統(tǒng)定性的政治考察，沒有公開競爭的考試制度。

(2)干部使用上，缺少嚴(yán)格的任期規(guī)定，造成能上不能下、死抱鐵飯碗的問題。

(3)在干部調(diào)配上，只有計(jì)劃機(jī)制，沒有流動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“個(gè)人是塊磚，哪里需要往哪搬”，缺乏崗位責(zé)任制。職責(zé)不清、權(quán)力交叉、相互推諉、辦事拖拉的問題普遍存在。

(4)在干部的考核、獎(jiǎng)懲、任免、升降、工資、福利、退職、退休、教育、培訓(xùn)等方面缺少明確的規(guī)章制度，由于干部人事管理制度不健全，因而用人缺乏法制，領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)者的主觀隨意性很大，表現(xiàn)出濃重的人治色彩。

(5)缺乏監(jiān)督機(jī)制。

上述干部人事制度中存在的弊端，使我們長期面臨兩大問題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，“鐵皮箱環(huán)境”隨處可見;二是用人問題上的不正之風(fēng)難以避免，用人上的腐敗成為最大的腐敗。這些問題嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程，如果不加以改革，必然會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家政治體制改革的攔路虎和絆腳石。因此，改革干部人事管理制度的問題就成為當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

3. 中國公務(wù)員制度的誕生

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政治體制改革的任務(wù)也提上了議事日程。1982年、1983年，中央和地方國家機(jī)關(guān)先后進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，并按照干部“四化”的方針，調(diào)整了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立了老干部的離休、退休制度，開始逐漸廢除實(shí)際上長期存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。與此同時(shí)，許多地區(qū)和部門在干部的錄用、考核、交流、培訓(xùn)等方面也進(jìn)行了一系列的改革探索。黨中央在1984年提出要制定《國家機(jī)關(guān)工作人員法》，后認(rèn)為國家機(jī)關(guān)工作人員范圍太廣，決定改名為《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》，后又進(jìn)一步更名為《國家公務(wù)員暫行條例》。1988年3月，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府人事工作，更好地推行公務(wù)員制度，中央決定成立國家人事部。在此基礎(chǔ)上，1993年8月14日，國務(wù)院總理李鵬正式簽署頒發(fā)了《國家公務(wù)員暫行條例》。至此，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，一個(gè)符合中國國情的、具有中國特色的社會(huì)主義國家的公務(wù)員制度誕生了。

4. 中國國家公務(wù)員制度的特色

(1)不搞“政治中立”。

(2)堅(jiān)持黨管干部。

(3)不搞“兩官分途”。

(4)堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。

5. 建立中國公務(wù)員制度的重要意義

其最重要的意義就表現(xiàn)在確立了經(jīng)過競爭性考試擇優(yōu)錄用文官的原則。盡管在公務(wù)員考錄工作中目前仍有許多問題存在，但應(yīng)該清醒地看到，這些問題多表現(xiàn)于技術(shù)和操作層面，隨著執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和公務(wù)員制度的整體完善，相信那種有利于人才脫穎而出的良性環(huán)境(囊狀環(huán)境)一定會(huì)逐漸形成。

二、國家公務(wù)員制度實(shí)施的范圍、步驟和方法

1. 實(shí)施范圍

(1)各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。

(2)其他行使國家行政職能、從事行政管理活動(dòng)的單位中除工勤人員以外的工作人員。

2. 實(shí)施步驟

準(zhǔn)備階段：組織工作班子;進(jìn)行《國家公務(wù)員暫行條例》的宣傳教育;培訓(xùn)骨干;擬定本單位的具體實(shí)施意見。

實(shí)施階段：具體實(shí)施工作分三個(gè)步驟進(jìn)行：第一，在確定“三定”(定職能、定機(jī)關(guān)、定編制)方案的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置職位，將機(jī)關(guān)的職能分解落實(shí)到各個(gè)職位，明確各職位的職責(zé)任務(wù)和任職條件，制定職位說明書。第二，在對(duì)現(xiàn)有機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)職位的任職條件選擇配備人員;按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確定國家公務(wù)員的職務(wù)和級(jí)別，完成向國家公務(wù)員的過渡。同時(shí)采取妥善措施，安置分流出機(jī)關(guān)的人員。第三，結(jié)合單位實(shí)際，實(shí)施國家公務(wù)員錄用、職務(wù)升降、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、交流、回避、退休等項(xiàng)制度。

檢查驗(yàn)收階段：主要是檢查驗(yàn)收職位設(shè)置、職務(wù)(包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))任命、級(jí)別確定以及其他制度的實(shí)施情況并加以總結(jié)完善。尚未進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的單位，要結(jié)合本單位的人事管理實(shí)際，積極組織實(shí)施錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、培訓(xùn)、交流、回避、退休等項(xiàng)制度;職位設(shè)置、確定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和人員過渡等工作，要待機(jī)構(gòu)改革開始后進(jìn)行。

3. 實(shí)施方法

在實(shí)施的初始階段，重點(diǎn)是進(jìn)行職位設(shè)置、選配人員、確定職務(wù)與級(jí)別、完成人員過渡以及建立國家公務(wù)員錄用、考核獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)交流、退休等項(xiàng)制度的工作，使新制度盡快入軌運(yùn)行;對(duì)于聘任制、任職最高年齡的限制、辭退和地區(qū)回避等項(xiàng)制度可根據(jù)各地區(qū)、各部門的實(shí)際情況，經(jīng)過探索和試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)逐步實(shí)行。

(1)關(guān)于現(xiàn)有機(jī)關(guān)工作人員向國家公務(wù)員的過渡。現(xiàn)有機(jī)關(guān)工作人員過渡為國家公務(wù)員，必須結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在核定的編制內(nèi)和考核的基礎(chǔ)上，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，履行法定的程序。

(2)關(guān)于國家公務(wù)員級(jí)別的確定。國家公務(wù)員的級(jí)別，按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及工作人員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和工作經(jīng)歷確定。

(3)關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)必須與機(jī)構(gòu)規(guī)格相符合，以工作需要為主要依據(jù)合理設(shè)置。擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要有嚴(yán)格的任職條件。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任命，要在國家規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)，按照管理權(quán)限和審批程序辦理。對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位原來任命的巡視員、調(diào)研員等，要在規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)按國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件重新確定。