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改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。
——習(xí)近平
2014年新年鐘聲即將敲響時(shí),習(xí)近平首次發(fā)表了新年賀詞:“我們將在改革的道路上邁出新的步伐。我們推進(jìn)改革的根本目的,是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好?!?
國家主席習(xí)近平通過中國國際廣播電臺、中央人民廣播電臺、中央電視臺發(fā)表二〇一四年新年賀詞。(圖片來源:新華社)
此時(shí)的中國,正在進(jìn)行對全面深化改革的總體部署。一幅促進(jìn)13億人民走向共同富裕的宏偉藍(lán)圖徐徐展開。
幾年光陰如白駒過隙,但奮進(jìn)中的中國卻發(fā)生著波瀾壯闊的變化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟,以巨大的政治勇氣和政治智慧銳意推動(dòng)改革,全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn),開創(chuàng)了改革發(fā)展的嶄新局面。
“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“簡政放權(quán)”“轉(zhuǎn)型升級”“全面從嚴(yán)治黨”……無一不是全面深化改革的最好注腳。
破困局 全面深改堅(jiān)定起航
2012年12月7日至11日,中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平在廣東省考察工作。這是習(xí)近平在深圳蓮花山公園向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃。(圖片來源:新華社)
2012年12月8日,深圳市蓮花山。習(xí)近平在十八大之后第一次調(diào)研,選擇了改革開放的前沿地——廣東。他在鄧小平雕像前敬獻(xiàn)花籃后,緩步走上臺階,細(xì)心地整理花籃兩邊的綢帶。
“之所以到廣東來,就是要到在我國改革開放中得風(fēng)氣之先的地方,現(xiàn)場回顧我國改革開放的歷史進(jìn)程,宣示將改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)的堅(jiān)定決心?!绷?xí)近平的話語回響在這個(gè)溫暖的冬日。
中國為何堅(jiān)持全面深化改革?
2013年9月,習(xí)近平在征求黨外人士意見和建議的座談會上給出了答案:“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中而深化?!卑l(fā)展帶給我們前所未有的振奮,但發(fā)展中出現(xiàn)的問題也有待我們傾力解決。
習(xí)近平指出,解決這些問題,關(guān)鍵在于深化改革。
改革開放是前無古人的嶄新事業(yè),必須堅(jiān)持正確的方法論,在不斷實(shí)踐探索中前行。
——“四個(gè)有利于”引領(lǐng)中國改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
2016年12月5日,習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議上提出“四個(gè)有利于”,為深改導(dǎo)航。他強(qiáng)調(diào):“要多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革,多推有利于促進(jìn)社會公平正義的改革,多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革,多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革?!?
“四個(gè)有利于”為改革指明了前進(jìn)方向,不斷把改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新動(dòng)能和民生新福祉,確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn),不斷向縱深推進(jìn)。
——黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵。
深化改革,改到深處是利益調(diào)整。
2017年2月6日,正月初十,也是立春之后的第一個(gè)星期一,習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議并發(fā)表重要講話。這次會議審議通過了12份文件,聽取了3份報(bào)告,涉及10多個(gè)方面的改革。
會議指出:“黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵,要把改革放在更加突出的位置來抓,不僅親自抓、帶頭干,還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭……撲下身子,狠抓落實(shí)?!?
“改革千難萬難,一把手肯抓肯干就不難。”這句話形象地說明了作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門一把手在改革當(dāng)中的重要作用。
——抓“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,盤活深改棋局。
改革任務(wù)紛繁復(fù)雜、千頭萬緒,如果缺少重點(diǎn),沒了先后,節(jié)奏與章法必然混亂。
全面深化改革,新在全面、難在深化。習(xí)近平指出:“改革需要整體推進(jìn),但不能是平均用力、齊頭并進(jìn),而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),做到牽一發(fā)而動(dòng)全身、落一子而活全盤?!?
習(xí)近平強(qiáng)調(diào),要牽住改革“牛鼻子”,既抓重要問題、重要任務(wù)、重要試點(diǎn),又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。
尋發(fā)展 全面深改縱深推進(jìn)
秉綱而目自張,執(zhí)本而末自從。在完善了全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)后,習(xí)近平又回答了“怎么改”的問題。
——發(fā)揮試點(diǎn)作用,探索可復(fù)制可推廣的做法經(jīng)驗(yàn)。
試點(diǎn)是重要改革任務(wù),更是重要改革方法。試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子,直接關(guān)系改革成效。
2015年,繼上海之后,自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)增加了天津、廣東、福建三個(gè)地區(qū),2016年中央又批準(zhǔn)遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)省(市)新設(shè)自貿(mào)區(qū)。
“試點(diǎn)要取得實(shí)效,必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn),盡可能把問題窮盡,讓矛盾凸顯,真正起到壓力測試作用。要尊重基層實(shí)踐,多聽基層和一線聲音,多取得第一手材料,正確看待新事物新做法,只要是符合實(shí)際需要,符合發(fā)展規(guī)律,就要給予支持,鼓勵(lì)試、大膽改?!绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)。
上海自貿(mào)區(qū)洋山港集裝箱碼頭。新華社記者 凡軍 攝
以1/10的面積創(chuàng)造了浦東新區(qū)3/4的生產(chǎn)總值,以1/50的面積創(chuàng)造了上海市1/4的生產(chǎn)總值;新注冊企業(yè)超過掛牌前20多年總和;上百項(xiàng)改革創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣……作為我國改革開放試驗(yàn)田的重要試點(diǎn),上海自貿(mào)區(qū)的迅猛發(fā)展和良性運(yùn)作,令世人矚目。
作為全國改革開放的“孵化器”和“探路者”,自貿(mào)區(qū)正在創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
——抓鐵有痕,“釘”出改革實(shí)效。
“改革要抓鐵有痕、踏石留印?!薄耙劢?、聚神、聚力抓落實(shí)。”“要以釘釘子精神抓好改革落實(shí)?!薄?
在深改組會議中,“落實(shí)”一直是習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn),督察則是推動(dòng)改革落到實(shí)處的重要手段。
十八屆三中全會以來的38次中央深改組會議,至少對改革督察工作提出過10余次明確要求,并多次聽取重大改革落實(shí)情況匯報(bào),涉及國企黨建、群團(tuán)改革試點(diǎn)等多項(xiàng)議題。中央改革辦還專門成立督察局,對重大改革任務(wù)開展專項(xiàng)督察。
改革推進(jìn)到哪里,督察就要跟進(jìn)到哪里?!耙桓妥硬宓降住薄盎仡^看”……以習(xí)近平同志為核心的黨中央以無比的決心和魄力狠抓督察,確保改革落到實(shí)處。
惟其艱難,方知勇毅。近五年來,從夯基壘臺、立柱架梁到搭建主體框架,改革穩(wěn)扎穩(wěn)打,向深水區(qū)挺進(jìn)。
盼獲得 全面深改落地生根
寧夏銀川市興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)的平沙曠野里,叢叢灌木舒展著綠葉,一眼望不到邊。灌木叢中,粉紅色樹莓果掛滿枝頭。年逾古稀的農(nóng)民王永生戴著太陽鏡,在灌木叢中鉆來鉆去,不一會兒就摘了滿滿一大盤果子。
幾年前,這里還是層層疊疊的沙丘,政府出資鋪設(shè)地下灌溉管網(wǎng),將沙漠改造成2500畝良田,引入樹莓種植產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民的就業(yè)安置,僅一個(gè)旺季人均收入就能達(dá)到1.3萬元。
人民有所呼,改革有所應(yīng)。
中國的全面深化改革是促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉的宏大布局。“獲得感”一詞,詮釋著改革永恒不變的價(jià)值底色。
“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?!?012年11月15日,在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上,習(xí)近平如是說。
每一次改革,都是一次突破,承載著一份期待。
截至2017年8月,習(xí)近平共主持召開了38次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議,審議、通過重點(diǎn)改革文件300多個(gè),涉及到全國各行業(yè)各領(lǐng)域的方方面面,帶給了人們更多的獲得感。
2017年4月8日零時(shí)起,北京市所有公立醫(yī)院設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)。
435項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格隨之調(diào)整,其中CT、核磁等大型檢查設(shè)備收費(fèi)大幅下降,所有藥品實(shí)行零差率銷售,取消15%藥品加成。醫(yī)藥分開的“斷臂”式改革,旨在倒逼公立醫(yī)院停止“以藥養(yǎng)醫(yī)”,進(jìn)而促使醫(yī)院探索“依靠優(yōu)質(zhì)診療服務(wù)求生存求發(fā)展”的運(yùn)行機(jī)制。
2017年4月8日0時(shí)11分,北京宣武醫(yī)院急診接診一名患者,產(chǎn)生了宣武醫(yī)院的第一張醫(yī)事服務(wù)費(fèi)收費(fèi)單據(jù)。新華社發(fā)(胡誠 攝)
把藥費(fèi)降下來,讓群眾得實(shí)惠;把診療費(fèi)提上去,讓醫(yī)生的利益不受損失。醫(yī)改這個(gè)世界性難題有了“中國路徑”。
2017年4月21日,河北省邢臺市行政審批局正式掛牌成立,整合了邢臺市發(fā)改委、民政局等29個(gè)部門的331項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)。邢臺水業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理呂永樂把材料提交到辦事窗口4個(gè)小時(shí)后,拿到了許可文件。
以前,分散在各部門的51枚審批公章,整合成了文件上的一枚公章。辦理時(shí)間也從兩天變成了如今的四個(gè)小時(shí),這是簡政放權(quán)帶來的切切實(shí)實(shí)的成效。
……
這些,都是深化改革進(jìn)程的縮影。
以“明知山有虎,偏向虎山行”的勇氣大刀闊斧、攻堅(jiān)克難,以“圖難于其易,為大于其細(xì)”的智慧運(yùn)籌帷幄、總攬全局,以“咬定青山不放松”的決心嚴(yán)明責(zé)任、狠抓落實(shí)。這不平凡的五年中,全面深化改革積厚成勢。(文/孟利錚)
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