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國家統(tǒng)計局近日公布，2020年一季度，我國社會消費品零售總額78580億元，同比下降19%，揭示了新冠肺炎疫情在近一段時期內對消費造成的不利影響。

3月以來，多地陸續(xù)開始發(fā)放消費券，引發(fā)廣泛關注。據不完全統(tǒng)計，目前已有杭州、武漢、上海等80多個城市發(fā)放消費券，涵蓋絕大部分省份。國家發(fā)改委有關負責人表示，支持地方推出務實措施，促進國內消費回補和潛力釋放，讓市場主體和廣大人民群眾真正受益。備受矚目的消費券對拉動消費有多大作用?與直接發(fā)現金相比效果有何不同?公平性能否得到保障?

每1元消費券能帶動3.5元新增消費

新冠肺炎疫情影響下，此次消費券發(fā)放力度空前。4月19日起至7月31日，武漢市陸續(xù)投放5億元的“武漢消費券”，包含餐飲、商場、超市和文體旅游消費券。4月15日，福州市商務局宣布，福州將分期投放總額1.5億元的消費券，以促進城市消費回補回暖，其中通用消費券1.2億元，汽車專項補貼3000萬元。杭州前后發(fā)布了五輪消費券，但市民“蹲點”搶券熱情只增不減，最近一輪僅用時105秒就被“搶光”。

商家、民眾踴躍參與，消費券在給民眾帶來實惠的同時，也點燃了線下消費的熱情。據杭州肉夾饃店“饃家”老板張澤林介紹，2月13日，他在杭州的兩家店相繼復工，一開始每天的營業(yè)額停留在2000元至2500元之間。發(fā)放消費券以來，店里的人流明顯多了起來，營業(yè)額比剛復工時每天增加了700元到1000元。

近日，北京大學光華管理學院和螞蟻金服研究院通過對杭州消費券的調研發(fā)現，和沒有消費券時的日常消費量對比，每1元消費券能帶動3.5元的新增消費。這部分新增消費，進一步打開了消費增長的空間。

“消費券充分釋放了被抑制的消費需求。同時，數字化時代的消費券能夠更加精準地投放到需要扶持的行業(yè)，通過高杠桿率實現‘四兩撥千斤’的作用。”數字經濟智庫高級研究員翁一認為。

“從需求端來看，發(fā)放消費券能擴大消費需求;更重要的是，就供給端而言，由于小微企業(yè)和個體工商戶是吸納就業(yè)的主力軍，提振消費有助于增加小微企業(yè)和個體工商戶收入，讓他們的經營狀況有所好轉，從而實現穩(wěn)就業(yè)。”螞蟻金服研究院執(zhí)行院長李振華說。

商務部有關負責人指出，消費券對于激發(fā)消費潛力，帶動消費回補，在短期內取得了積極成效。隨著國家和地方出臺的一系列促進消費回補政策措施的落地見效，后期消費將逐步恢復，疫情不會改變我國消費長期穩(wěn)定和持續(xù)升級的發(fā)展趨勢。

發(fā)消費券還是發(fā)現金補貼

談及直接發(fā)放現金補貼與發(fā)放消費券的效果區(qū)別時，北京大學光華管理學院院長劉俏表示，以刺激消費為目標，現金補貼的效果不一定好于消費券，因為消費券不容易轉化為儲蓄。數字消費券可以避免現金補貼發(fā)放轉化為儲蓄的可能，并且能充分根據當地產業(yè)情況和民眾消費習慣做針對性設計，實現精準定制、一城一策。

數據顯示，全國范圍內已有杭州、鄭州、佛山、烏魯木齊等超過50個城市，通過支付寶發(fā)放消費券，累計拉動消費超過百億元。在廣東佛山南海區(qū)，短短一小時，當地消費者就核銷40萬元消費券，拉動超百萬消費額;鄭州首期發(fā)放5000萬元消費券，發(fā)放兩日核銷1152.4萬元，帶動消費1.28億元，乘數效應達11倍;杭州首期消費券發(fā)放當天，至少有1/7的人將領取到的消費券核銷完畢，核銷范圍達到500萬至600萬商戶，不僅覆蓋了大型商戶，而且較全面地覆蓋了中小商戶。

中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心副主任陳龍表示，借助電子支付平臺發(fā)放消費券，有以下幾點優(yōu)勢：一是節(jié)約成本、縮短鏈條、更加便捷;二是更好地與需求相匹配;三是防止冒領、提升發(fā)放的安全性。

專家建議，未來應采取“雙層”消費刺激方案，即：對低收入群體和貧困戶發(fā)放現金補貼，以紓困和改善民生;同時在全國更多城市通過數字化方式發(fā)放消費券，以確保消費券不被“套現”，有效進入實體經濟，尤其是受疫情影響嚴重的餐飲、零售行業(yè)，以快速、顯著、穩(wěn)健地拉動消費。

發(fā)消費券不可盲目跟風

一般認為，年齡越大的消費者對新消費業(yè)態(tài)的接受程度越低、數字經濟的參與度越低。然而，杭州近期消費券的消費情況顯示，41~50歲人群的消費拉動效應最強，達到4.2倍。

同時，對杭州數字消費券的調研發(fā)現，消費券拉動新增消費另一個較為明顯的群體是原本消費水平較低的群體，其拉動效應為5.0倍，高于中等消費水平的3.9倍及高水平的2.6倍，體現了數字消費券的普惠性。

數據顯示，從行業(yè)的拉動效果看，餐飲服務和食品零售行業(yè)的拉動效果最明顯，分別為3.7倍和3.3倍，這些行業(yè)同時也是受疫情影響嚴重的線下行業(yè)，且以小微商家居多。

同時，小金額、短周期的消費券可以帶來不可小覷的促消費效果。在消費券面額較小的情況下，拉動效果最明顯的行業(yè)是食品類、餐飲服務類等消費;而消費券面額增加后，有效拉動了美妝服飾等餐飲以外的消費。

“消費券杠桿效應明顯，但也要因地制宜，量力而行，不可盲目跟風?！敝袊Q促會研究院國際貿易研究部主任趙萍建議，要科學評估消費券的發(fā)放領域，“針對疫情損失比較大的領域發(fā)力，才能發(fā)揮財政資金促進消費、經濟回穩(wěn)的重大作用。”

專家進一步指出，促進消費增長要把長期安排與短期措施相結合。陳龍建議，從長期來看，發(fā)放消費券要注意協(xié)調好與財政可承受能力的關系，兼顧線上線下特別是支持實體店消費。此外，消費的持續(xù)增長還需打造良好的消費環(huán)境，不斷完善消費增長的長效機制。

《光明日報》( 2020年04月30日 11版)