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黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。

黨中央首次明確以第三次分配為收入分配制度體系的重要組成，確立慈善等公益事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位，繼《慈善法》2016年頒布后進(jìn)一步釋放出新時代黨和國家大力發(fā)展公益慈善事業(yè)、對收入分配格局進(jìn)行調(diào)整的重大信號，成為建設(shè)更有優(yōu)勢的分配制度、開創(chuàng)中國特色公益慈善道路、走向社會主義共同富裕的戰(zhàn)略指引。

第三次分配是什么?

在社會分配制度中，包含不同的分配形式。初次分配是按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻(xiàn)大小進(jìn)行的分配，主要依靠市場機制形成。

再分配是在初次分配基礎(chǔ)上，對部分國民收入進(jìn)行的重新分配，主要由政府調(diào)節(jié)機制起作用。

第三次分配是在道德、文化、習(xí)慣等影響下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟(jì)困扶弱的行為，是對再分配的有益補充。

簡言之，第三次分配指向的是濟(jì)困扶弱，遵循的是自愿原則，其主體是社會力量，其形式（或途徑）是包括民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等在內(nèi)的社會公益事業(yè)，其推動力量主要是道德、文化、習(xí)慣等因素。

第三次分配的意義

作為助力解決貧困問題、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕的重要手段，第三次分配是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家治理的重要制度安排。

第三次分配體現(xiàn)了一個社會的思想文化、道德水準(zhǔn)和文明程度，體現(xiàn)了公民參與幫助弱者和完善自身道德的內(nèi)在要求。要在全社會營造積極健康的社會財富觀，大力發(fā)掘和弘揚仁愛、互助等傳統(tǒng)美德，把現(xiàn)代慈善理念列為公民德育的重要內(nèi)容，使慈善成為一項全民主動參與的日?；顒印?

收入分配是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

怎么做

首先，優(yōu)化慈善環(huán)境增強公民公共利益的社會責(zé)任。要在全社會營造積極健康的社會財富觀，大力發(fā)掘和弘揚仁愛、互助等傳統(tǒng)美德，把現(xiàn)代慈善理念列為公民德育的重要內(nèi)容，使慈善成為一項全民主動參與的日常活動。充分利用新技術(shù)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，方便各類主體捐贈，讓更多企業(yè)、更多個人參與到慈善公益中來。關(guān)注弱勢群體是一個健康社會應(yīng)有的責(zé)任，我們要給弱勢群體多一份“噓寒問暖”、多一份“雪中送炭”，讓社會愛心充分涌流，讓慈善行為無處不在。

其次，慈善組織要嚴(yán)格自律不斷提高自身公信力。慈善事業(yè)的生命在于公信力，而公信力來源于慈善事業(yè)的公開透明。因此，要以提高慈善公信力為目標(biāo)，完善慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部控制和審計，發(fā)揮行業(yè)組織的自我管理、自我監(jiān)督能力，加強對慈善組織和慈善活動的評估監(jiān)督，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、慈善組織內(nèi)部控制、社會輿論監(jiān)督多方協(xié)同的監(jiān)督機制，推進(jìn)慈善行業(yè)的規(guī)范化、法治化、專業(yè)化發(fā)展。

再次，政府要在推動慈善事業(yè)發(fā)展中積極作為。一方面，擴大享受稅收優(yōu)惠慈善組織的范圍，取消對慈善組織人數(shù)和資金規(guī)模上的限制，使更多小規(guī)模民間慈善組織能夠享受稅收優(yōu)惠政策。另一方面，提高企業(yè)和個人慈善捐助稅前免稅水平，使企業(yè)和個人有更多的財力投入到慈善中。

刷題鞏固

1、（2020廣東）黨的十九屆四中全會首次提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。以下屬于第三次分配的是（     ）

A.企業(yè)員工獲取加班勞動報酬

B.政府向困難家庭發(fā)放低保

C.銀行為家庭困難學(xué)生辦理助學(xué)貸款

D.中國紅十字會出資救助患病兒童

【解析】D。本題考查經(jīng)濟(jì)常識。

A項錯誤，第一次分配即初次分配，是由市場按照效率原則進(jìn)行、直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配。任何生產(chǎn)活動都離不開勞動力、資本、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，取得這些要素必須支付一定的貨幣，這種貨幣報酬就形成各要素提供者的初次分配收入。企業(yè)員工獲取加班勞動報酬屬于初次分配。

B、C項錯誤，第二次分配是由政府按照兼顧公平和效率的原則、側(cè)重公平原則，通過稅收、社會保障支出等進(jìn)行的再分配，如對貧困戶和災(zāi)民的救濟(jì)，征收個人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等。政府向困難家庭發(fā)放低保、為家庭困難學(xué)生辦理助學(xué)貸款屬于第二次分配。

D項正確，第三次分配體現(xiàn)社會成員更高的精神追求，其是在道德、文化、習(xí)慣等影響下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟(jì)困扶弱的行為，是對再分配的有益補充。中國紅十字會出資救助患病兒童屬于第三次分配。

故正確答案為D。