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公文的行文應(yīng)確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。

    一、公文的行文關(guān)系與行文方向

    行文關(guān)系就是機關(guān)之間公文的授受關(guān)系，它是根據(jù)機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定的，通常分為隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系、平行關(guān)系和不相隸屬關(guān)系四種。行文關(guān)系是行文制度的核心。

    行文方向就是公文發(fā)送的去向，分為上行、下行、平行和通行四個方向。上行文，是指下級機關(guān)向上級機關(guān)的行文，一般采用逐級行文、多級行文和越級行文三種方式。下行文，是指上級機關(guān)對所屬下級機關(guān)的行文。平行文，是指同級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間的行文，如市財政局與市教育局之間的行文。通行文，是指向社會公眾發(fā)布具有告知性和規(guī)范性的公文。

    二、公文常識之上行文的三種方式

    1.逐級行文

    逐級行文，即下級機關(guān)向所屬的上一級機關(guān)行文，這是上行文最基本、最常用的行文方式。

    2.多級行文

    多級行文，即下級機關(guān)同時向自己的直接上級機關(guān)和更高一級的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)行文，這種行文方式只有在特殊情況下才采用，如問題比較重大。

    3.越級行文

    越級行文，即下級機關(guān)在特殊情況下，越過自己的直屬上級向更高一級的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)行文。一般情況下，下級機關(guān)不得越級行文。因特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當同時抄送被越過的機關(guān)。

    三、行文規(guī)則

    1.向上級機關(guān)行文

    向上級機關(guān)行文，應(yīng)當遵循以下規(guī)則：

    （1）原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。

    （2）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當直接報送上級主管部門。

    （3）下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。

    （4）請示應(yīng)當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

    （5）除上級機關(guān)負責(zé)人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報送公文，不得以本機關(guān)負責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文。

    （6）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。

    2.向下級機關(guān)行文

    向下級機關(guān)行文，應(yīng)當遵循以下規(guī)則：

    （1）主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應(yīng)當同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。

    （2）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。

    （3）黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。

    （4）涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應(yīng)當責(zé)令其糾正或者撤銷。

    （5）上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時抄送該下級機關(guān)的另一個上級機關(guān)。

    3.聯(lián)合行文

    同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。

    聯(lián)合行文主要包括以下情況：（1）同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；（2）政府與同級黨委和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；（3）政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；（4）政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位可以聯(lián)合行文。

    4.同級相互行文

    黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

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